NHO Geneos kunnskap om A-krimsentret i Sør-Øst politidistrikts analyse “OP Velferd”, er basert på den offentliggjorte analysen. NHO Geneo har bedt om innsyn i hele analysen, men fått avslag på dette. NHO Geneo har også hatt møter med A-krimsenteret, politiet og Økokrim, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), og Barne- og familiedepartementet (BFD) ved statsråd Lene Vågslid (Ap). NHO Geneo har også bedt om møte med Justis og beredskapsdepartementet.
Bakgrunn for analysen
- Analysen er basert på en hypotese om at kriminelle aktører og nettverk begår arbeidslivskriminalitet i private helse- og velferdsvirksomheter.
- Sårbarhetsanalysen har tatt for seg flere foretak, både kommersielle, ideelle og stiftelser som leverer tjenester og tiltak innen velferdssektoren.
- Analysen trekker frem 16 virksomheter der de utvalgte virksomhetene skiller seg ut gjennom rollebruk, struktur, rask oppskalering, bekymringsutfordringer og kontrollutfordringer.
- Analysen skal gi beslutningsstøtte ved å beskrive mønstre som går igjen i utvalgte eksempler, hvilken risiko dette kan gi og hvilke sårbarheter i systemet som kan gi handlingsrom for kriminelle aktiviteter
Funn i analysen
- De øvrige virksomhetene som er omtalt leverer tjenester til velferdssektoren, uten at dette er nærmere spesifisert hvilke tjenester.
- Av virksomhetene som er analysert, er det noen organisasjonsformer som går igjen, blant annet foreninger, AS, stiftelser og enkeltmannsforetak.
- Flere av virksomhetene benytter bemanningsselskaper.
- A-krimsenteret vurderer at utnyttelse av sårbarhetene i systemet gir store konkurransefortrinn, men det er ikke opplyst hvilke fortrinn det siktes til.
- Enkeltkjøp av barnevernstjenester gir liten tid til å kontrollere bemanning, leveranse og pris, og det er derfor vurdert at enkeltkjøp gir høyere risiko for kriminelle aktiviteter enn langsiktige rammeavtaler.
- Politiattester sier lite om mengdekriminalitet, kriminalitet i utlandet, praktisk sikkerhet, lojalitetsbånd, rollebruk og påvirkning. A-krimsentret vurderer at dette forsterkes av at straffesaker i økende grad blir henlagt.
I Analysen viser A-krimsenteret til 6 eksempler på kriminalitet eller risiko for kriminalitet i barnevern- og omsorgsvirksomheter. Dette er to av dem
Eksempel 1:
- Et foretak drives av en aktør som er dømt flere ganger for alvorlige forhold. Han knytter seg historisk til et kriminelt nettverk bestående av eldre og rutinerte kriminelle med mye erfaring og et bredt kontaktnett.
- Dette foretaket begynte som en ideell ungdoms- og hjelpeforening (FLI) med lavterskeltilbud rettet mot skole og ungdom. Over tid har foretaket fått et tydelig fotfeste i skole- og kommunesektoren, og virksomheten har gradvis beveget seg inn i tyngre og større barnevernsleveranser gjennom Bufetat/Bufdir. Materialet viser en utvikling over tid, fra ungdoms- og erfaringsbaserte prosjekter til en mer profesjonalisert struktur, med flere selskaper, mer stabil drift, investeringer i eiendom og økt institusjonskapasitet.
- Virksomheten fremstår som tett kontrollert av en liten personkrets med roller som eiere, ledere, styremedlemmer og ansatte. Virksomheten bruker også interne selskaper til å levere tjenester til egen drift.
- Eiendommer eies gjennom selskaper, institusjonsdrift skjer i et annet, mens bemanning, opplæring og HMS-tjenester kjøpes fra egne bemannings- og kompetanseselskaper. Selv om en slik struktur er lovlig, gjør den det krevende å få full oversikt over hvem som faktisk utøver kontroll, hvilke tjenester som leveres hvor, og hvordan midler flyter mellom selskapene gjennom interne transaksjoner og kostnadsføringer.
- Foretaket har siden oppstart hatt en stor økning i virksomheten. De har aktivt søkt om ulike tilskuddsordninger fra Bufdir, NAV, kommuner, fylkeskommuner og ulike stiftelser. Totalt har de i en seksårsperiode fått innvilget over 6 millioner kroner etter søknad til Bufdir. Bufdir har i samme periode kjøpt private barnevernstjenester fra foretaket for over 50 millioner NOK.
- I et tilfelle mottok de over 800 000 kroner for oppfølging av en elev i fire måneder.
- Det er ikke avdekket at det er tatt ut urimelige utbytter, at virksomheten er benyttet til kriminell aktivitet eller at barn og unge som har mottatt oppfølging fra virksomheten er utsatt for kriminell påvirkning.
- Virksomheten er et ideelt selskap/ideelt AS.
Eksempel 2:
- Et foretak har over tid bygget opp flere virksomheter som gir dem fotfeste innen omsorg/barnevern. De har posisjonert seg på en slik måte at de kan være på innsiden av omsorgsdriften, som ansatte og ledere i egne bedrifter, samtidig som de er på utsiden som eiere av eiendommer og leverandører.
- De har i dag betydelig og stabil offentlig finansiert omsetning, med inntekter på over 10 millioner kroner årlig.
- Flere ansatte er tidligere dømt for alvorlig kriminalitet knyttet til flere kriminelle miljøer og kriminelle nettverk på Østlandet.
Dette er NHO Geneos forslag til tiltak
NHO Geneo foreslår åtte tiltak som skal bidra til å tette systemsårbarhetene A-krimsenteret har avdekket. Det er:
- Styrke ordningen med politiattester
- Løpende kontroller
- Bedre rutiner for varsling mellom politi og virksomhet
- Styrket kontroll med bemanningsbyråer
- Bedre eierskaps- og ledelseskontroll
- Bedre informasjonsdeling mellom politiet og myndighetene
- Mer risikobaserte tilsyn
- Registerordning for godkjente barnevernvirksomheter
Les om NHO Geneos møte med barne- og familieminister Lene Vågslid (Ap) om rapporten.
